Российская империя обладает самым большим флотом в мире, что вполне понятно, учитывая её размеры и географическое положение.
Основные силы флота были сосредоточены на Тихоокеанском театре, расположение основным российских военно-морских баз и количество боевых кораблей, там расположенных, практически превращали всю северную половину Тихого океана во внутреннее море России. Следует учесть, что действия Тихоокеанского флота не ограничивались лишь Тихим океаном, но в зону его интересов были включены Индийский океан и южная часть Атлантического океанов. Для чего могли быть использованы базы в Великой Колумбии, Южно-Американской Федерации, Южно-Африканском Союзе, Абиссинии и Иране.
Черноморский и Балтийский флоты играли второстепенную роль, хотя и задачи, ставившиеся перед ними, носили стратегический характер. Но ограниченный театр Черного и Балтийский морей не требовал применения на них значительных сил, а действия за пределами оных, командованием не рассматривались.
Северный флот получил большое развитие в начале 30-е годов, переводом туда значительных сил с других флотов и постройкой новых кораблей. Зоной действия Северного флота рассматривалась северная и центральная части Атлантического океана.